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地處豫西南的鄧州是典型的農業大市，農業效益差、農廚房油煙處理民收入低、農村經濟社會發展落後。2016年8月以來，鄧州以孟樓鎮為試點，探索農地 三權 分置改革，通過 流轉 整理 再流轉 途徑，實現瞭四方共贏，同時提升瞭基層治理能力，助力鄉村振興。
全鎮98%農戶耕地集中流轉，促進農業現代化
孟樓鎮位於半丘陵地帶，農業基礎設施差，種地基本 望天收 ，平均算下來，種一畝地每年凈收入不足600元。
2016年8月，鄧州在農村土地所有權確權頒證的基礎上，提出 政府集中流轉、土地綜合整理後再推向市場 的改革路徑，並在孟樓鎮先期試點。
鄧州搭建起政府投資的流轉平臺 農村土地開發油煙處理機價格有限責任公司，開始以每畝每年600元的標準，集中流轉土地經營權。鎮政府負責宣傳、引導，群眾自願參與。
工作推開後，超出瞭靜電除油機改革設計者的預測。僅一個月時間，全鎮就簽訂流轉合同5966份，達到總戶數的98%，流轉面積達5.7萬畝。
我們的目標是70%勉強合格，力爭80%。 鄧州市人大常委會主任、市土地 三權分置 改革領導小組組長趙顯三激動地說， 這樣的結果，驗證瞭我們的方案設計，也體現瞭群眾對改革的渴望。
集中流轉後，農開公司投資1.36億元，開始實施土地綜合治理和地力提升工程，以方田為主，打破村組界限，統籌配套溝、路、渠等農業基礎設施。目前，工程已基本完工，實現瞭 田成方、林成網，渠相通、水相連，旱能澆、澇能排 。
提升地力的同時，孟樓鎮邀請北京市農林科學院對農業產業進行總體規劃，在保證糧食生產的基礎上，推動農業供給側結構性改革。
產業規劃確立後，租地信息多渠道發佈，新型農業經營主體主動上門聯絡。經過慎重篩選，孟樓鎮與10多傢經營主體簽訂合同，規模種植就此實現，農業現代化大步向前邁進。
農戶、村集體、國有土地公司和新型經營主體四方共贏
把地包給政府，收益增高還有保障，從此不再為種地發愁。 58歲的軍九村農民周俊建說。
周俊建傢有6口人、10畝地，老兩口照顧孫子孫女，兒子兒媳在外打工，他給記者算瞭筆細賬：流轉前，10畝地一年兩季純收入5400元，減去兒子兒媳從廣州回來收麥、收秋耽誤一個月工資及路費花銷等，幾乎不賺錢。流轉後，租地凈收入6000元;兩個年輕人在外務工一個月可掙8000元;同時，老兩口還可以在農忙時為經營大戶打工，一年按兩個月時間算，還能掙約6000元。
源盛園農業科技公司，在東北、湖北等多地都有租地，今年又來到瞭孟樓。總經理劉長軍表示，隻要孟樓鎮同意，就把別處的租地退掉，把種植基地固定在這裡， 規模化種植的經濟效益不言而喻，這裡種植條件優越，收益有保障，而最大的好處是省去瞭和村民挨傢溝通的麻煩，大幅降低成本 。
作為土地流轉平臺，農開公司如何盈利?鄧州市國土局局長、農開公司總經理趙航，也給記者算瞭筆賬：第一，5.7萬畝地提升地力後再轉租，每畝可產生200元差價，一年收入1140萬元，而地租以後還有上升空間。第二，由於當年承包時肥瘦搭配、孬地打折，加上原本溝隴較多浪費瞭一些土地，這次土地整理全部達標後，實際可用耕地比確權的面積增加瞭7500畝，以每畝每年800元租金計算，每年收入600萬元。第三，新增耕地中約有600畝或可作為 占補平衡 進行耕地指標交易。第四，逐步推進的空心村治理，騰出的建設用地也可通過指標交易獲益
這些收入如何分配尚未明確，但按照這樣的盈利模式來看，農開公司收回成本、維持運轉不成問題。 趙航說。
記者瞭解到，按照現有計劃，新增7500畝地每年產生的600萬元收益，將交給村集體所有。孟樓鎮15個行政村，平均每村每年收入40萬元。
基層治理能力得到提升，助力鄉村振興
受訪的幹部和群眾表示，孟樓鎮的這一探索，在改出經濟效益的基礎上，也提升瞭基層治理能力，將有力促進鄉村振興。
南孔村黨支部書記王國瑞說： 土地糾紛是村裡的老大難問題，積累的矛盾最多，集中流轉瞭以後，大傢都享受公平待遇，村裡有瞭正氣，多瞭和氣。
軍九村支部書記周善停一口氣說瞭三個好處：土地整理後，明溝暗渠修得漂漂亮亮，村貌明顯改善瞭;外出打工的沒有瞭後顧之憂，可以放手拼搏瞭;村集體有瞭實力，幹公益事業也有瞭底氣!
河南省委改革辦調研認為， 三權 分置改革，讓孟樓鎮、村兩級有瞭經濟實力，一方面能夠加強自身建設，提升服務能力，另一方面可以為群眾創造良好的生活環境。基層組織治理體系進一步完善，治理能力極大提升。
今年以來，孟樓鎮新建瞭2個高標準村部、擴建瞭3個村部，對鎮區2條主幹道進行瞭升級改造，開發公益性崗位20餘個，支撐扶貧攻堅工作，全鎮未發生信訪案事件，各項工作在鄧州市名列前茅。(記者 顧立林 付昊蘇)
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